四月,刘协在荀彧、张杨等人护送下,回至洛阳,逃往野王的董承也得以率兵还回。小皇帝的东归之路整整走了十个月。献帝以护驾之功,迁张杨大司马,董承为大将军,郭太为车骑将军、刘琦为骠骑将军、假司隶校尉,皆假节。
洛阳经历董卓之乱后,已成废墟,刘协居于新修之南宫杨安殿,百官皆无住所,“披荆棘,依墙壁间”。时州郡贡奉不至,洛阳粮荒,郡臣饥乏,或有饿死者。君臣处境十分狼狈。
建安元年196二月,曹操在兖州站稳脚跟后,开始向外扩展势力。时汝南郡、颍川郡,黄巾军何义、刘辟、黄邵、何曼等部,各有兵数万,趁曹吕相争起兵攻掠城池。曹操率兵进击,在许县一带击破何义等军,势力发展到豫州,军队实力也有`所增强,汉廷拜曹操为建德将军。
攻下许县以后,曹操与众谋士商定迎接皇帝。于是派遣大将曹洪至洛阳迎接献帝,董承等拒险阻挡,曹洪未能如愿。
刘协回到洛阳后,荀彧暂留宫中听用,被命为待中。大臣张杨、董承等互相猜忌不和。议郎董昭认为曹操是天下英雄,与曹操联系。董昭拉拢董承说张扬是袁绍党羽,而袁绍又不愿奉天子;而刘琦地处边塞,好征伐。正好这时董承把持朝庭兵马又无粮草,而朝中又没有党援,便假作曹操收信于董承,信中说曹操愿为董承外援,并说董承有兵,曹操有粮,正好互通有无。董承得信大喜,遂表曹操为镇东将军,袭父爵费亭侯。不久,董承因郭太、张杨等据功自傲胡作非为,暗中召曹操入朝,以制张杨等人。
五月,曹操带兵入洛阳朝见刘协,一碗鸡汤收买了刘协柔弱的心灵,然后奏郭太、张杨之罪。郭太再逃河东,献帝因郭太等护送之功,诏令赦免。献帝遂以曹操领司隶校尉、录尚书事、假节钺。曹操以护驾之功奏封卫将军董承等十三人为列侯,以罪杀侍中台崇、尚书冯硕等三人,初执朝政。荀彧看穿曹操狼子野心,多次劝谏刘协,刘协不从。荀彧心恢心冷,急发书信与刘琦。
建安元年196六月,曹操入朝执政后,本想迁都于许县,但因献帝久经颠沛流离,形势初定,怕再次迁都遭人非议,为此犹豫不决。于是问计于议郎董昭。董昭说,现洛阳诸将人多意杂,不一定服从,要成就大事,只有迁都。董昭又对曹操说,行非常之事,才能有非常之功,希望曹操深思熟虑,从大处着眼,早日决断。董昭建议曹操先遣使拜谢董承表自己为镇东将军的恩情,以安董承之心,然后对董承表示,洛阳粮食困难,先让献帝暂时到距离许县较近的鲁阳,以便保证粮食供应。董承居功自傲一定不会怀疑,然后将献帝直接迎至许县。
六月中旬,刘琦平定弘
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